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在福岛第一核电站事故已过去16个月之后,关于这一事故的最终调查报告23日终于出炉。报告认为,这一事故中,“人祸”的因素大于“天灾”。目前,检方已决定受理以日本政府和东京电力公司对福岛核事故负有刑事责任为由提出的“工作过失致人受伤”的控告。与此同时,东京电力公司针对疏散居民的不动产和家庭财产损失的具体赔偿方案终于公布。然而,为避免东京电力公司破产,赔偿资金最终还得由全民买单
本报驻东京记者张超
日本政府设立的“东京电力公司福岛第一核电站事故调查和验证委员会”于7月23日公布了福岛第一核电站事故调查最终报告。这份事故报告对东电和日本中央政府灾后应对能力给予了抨击,认为“人祸”的因素大于“天灾”,东电企业文化不变则此类事故就难以避免。
目前,东电已经展开向被迫避难的家庭的理赔工作,一些地方政府和民间团体也开始向东电索赔。为避免东电破产,赔偿资金最终还得由全民买单。7月31日,日政府向东电注资1万亿日元(约合820亿人民币),东电实际成为国有企业,9月份东电供电区域居民电价将迎来几十年来首次涨价。
最终事故调查报告出炉
近日来,日本民间团体、东京电力公司和国会调查委员会相继发表福岛核电事故调查报告后,7月23日日本政府设立的“东京电力公司福岛第一核电站事故调查和验证委员会”公布了福岛第一核电站事故调查最终报告。报告称,“东电、国家迷信安全神话”是事故的根本原因。
报告指出,目前在反应堆损伤部位和爆炸原因仍未彻底明确的情况下,“日本政府和东京电力公司应继续调查和验证”,希望日本政府能依据该报告的建议进一步切实采取防控措施。
7月初公布的国会事故调查委员会的报告称,根据事故发生时间推测核电站在海啸袭来之前的地震中已经受到损害。对此问题,政府事故调查报告认为,就目前掌握的情况看,单纯的地震晃动不足以损坏福岛第一核电站1号至3号机组封闭放射物的功能。将来辐射水平下降后,调查部门应实地考察反应堆建筑,以查明当时地震晃动的影响。
该报告否认了地震对核电站造成损害的可能性,这与此前东电事故调查报告的观点大体一致。该公司认为,地震没有导致反应堆机组的重要机器出现损伤,海啸是导致事故的直接原因。
震后日本核电站陆续关停,进行安全评估,加强应对海啸的能力。上半年一度出现所有核电站都停止运行的局面,这种情况持续将近两个月的时间,给电力供应造成巨大的压力。如果证明福岛核电站是因为地震原因受损,日政府将不得不重新评估核电站的抗震能力,这将严重拖后重启核电站的进程。政府最终报告的上述结论为日后陆续重启核电站留下了余地。
核电站事故不仅是天灾
这份最终报告列入了去年12月中期报告之后的调查和验证内容,对东京电力公司抢险不力予以批评,称东电应对突发事件死板机械,缺乏灵活性,事后也没有充分查找原因总结教训,企业文化存在问题。
报告就福岛第一核电站2号和3号机组的抢险情况与福岛第二核电站进行了对比。报告指出,与事先配备了备用注水系统的福岛第二核电站相比,福岛第一核电站没有采取恰当的措施,东电关于反应堆堆芯损坏时间的分析结果“没有反映实际情况”,影响了抢险工作,现场没有做出全局性的应对,导致事故扩大化。
报告还认为,当时日本首相菅直人视察福岛第一核电站时的某些行为,有可能给现场带来混乱,由此产生的“弊端非常大”。日本原子能安全委员会没有积极发放防止甲状腺遭受辐射的碘片,“缺乏责任感”。对此,菅直人7月23日表示,作为当时抢险的最高责任人,他诚挚地接受批评并反省。报告还指出,核事故发生后,如能采用日本“放射性预测网络系统”测算出的辐射值,理应使被疏散的居民所受辐射量控制在最低限度。
近日,日本文部科学省公布了一份调查报告,否认未及时公开预测数值存在不妥。报告称当初建立“放射性预测网络系统”并不是以公布预测值为前提的,草率公布可能会造成社会混乱。
“调查和验证委员会”主席畑村洋太郎7月25日在日本记者俱乐部召开记者会,再次批评政府和东京电力公司面对海啸带来的危机,应对能力极其低下。畑村就政府的信息发布方式称,这或许是为了避免引起不必要的混乱,但不可否认政府在重大事故信息发布存在很多不妥之处。
在诸多的核电事故调查报告中,日本国会和政府的调查报告当属最为客观和权威的。两个报告都认为此次事故不仅仅是天灾。国会的事故调查报告称核电站事故明显是一场“人祸”,事故根源应从地震前挖起。
政府的事故调查报告认为,诸多人为因素将可控的小规模灾害放大成世纪灾难。虽然调查报告措辞严厉,但是并没有针对具体的个人,亦没有当事人因此承担责任。政府调查报告只是将此归结为体制、企业文化问题。
检方受理核事故控告
据日本共同社报道,在国会和政府公布事故调查报告后,检方决定开始受理以国家和东电对福岛核事故负有刑事责任为由提出的“工作过失致人受伤”的控告。
据消息灵通人士透露,日本全国各地方检察机关至今已收到了超过20件控告,但在政府和国会各自的事故调查委员会最终报告出炉前都被暂时搁置,未予受理。现在将开始办理手续,着手启动侦查。届时,计划由东京地方检察厅负责指挥,与福岛等各地检察厅合作推进。
检方内部很多人认为引发事故的原因是不可抗力,政府和东电无法预知。此外,居民等所受伤害是否能确定是由于事故引起的,这也很难明确判断,一般看法认为相关案件难以立案。
赔偿标准全部出台
刑事之外的赔偿也正在缓慢进行。福岛县7月6日向东电公司索赔约63.25亿日元(约合人民币5亿元),赔偿金为截至3月底的损失金额。索赔内容包括畜牧业赔偿费、因企业迁到县外导致县政府税收减少等损失部分,县政府在索赔书中称“事故给居民生活、农林水产业和学校教育造成了严重影响,损失应由东电承担”。
其中,畜牧业赔偿费为24.55亿日元,中小企业援助费为10.53亿日元,疏散区域内的学校临时安置等教育相关损失为3.91亿日元,税收减少部分为5.98亿日元。
东电常务董事新妻常正表示:“将在看过内容后尽快作出恰当的处理。”
据福岛县称,东电尚未支付此前索赔的约6亿日元工业用水及县立医院的损失费。福岛县表示,还将就本年度发生的损失进一步索赔。
东电7月24日公布了针对疏散居民的不动产和家庭财产损失的具体赔偿方案,精神损失也属赔偿范围。核事故发生约16个月后,赔偿标准才终于全部出台。
根据方案,原居住在“返家困难区域”(5年之内无法返回的地区)的5口之家(3名大人和2名孩子)将获赔6021多万日元(约合人民币492万元)。赔偿估算条件为:事故前住房为1967年竣工的建筑面积200平方米的木结构建筑,家庭月收入为27万日元等,还加入了因无法工作造成的损失。东电计划7月底开始向受灾居民发放并受理申请赔偿的相关文件。
巨额赔偿由全民买单
东电面临的巨额赔偿,已经超出了公司的承受能力。日本政府7月19日决定同意东电公司电价涨价的申请。政府制定的涨价审查标准中,包含了削减东电管理层年薪30%以上等条件,因此使得最终核定的成本比东电申请时压缩了830亿日元(约合人民币67亿元),从而将涨幅从东电提交的10.28%压至8.47%。涨价将从9月1日起执行。4月起已经陆续实施的企业电价涨幅也将从平均16.7%调降至15%以下。
在涨价协议达成后,政府将于7月31日向东电注入1万亿日元财政资金,将其收归国有。东电的重组届时将进入执行阶段,如何切实执行审查标准严格要求的成本削减和经营透明化等问题将是东电面临的重要课题。
一场远未结束、人为因素明显的灾难,将由全民买单。认识到了核电的风险,日本反对核电的声浪不断高涨,但是在一个已经成形了的倚重核电的社会,这绝非易事。离开核电就意味着电力不足,将引发一系列问题,如同有评论称,整个日本社会被核电绑架,欲罢不能。
(本文来源：法制网-法制日报 ) |
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发表于 2012-8-1 22:16:58
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